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【学员论坛】|钟昌洪:增强系统性整体性协同性 提高全面深化改革效益
 
2022-06-01

         目前我国改革已进入全面深化阶段,推动全面深化改革走深走实,必须始终用好注重系统性、整体性、协同性这一重要改革方法论,健全各项机制,革除发展羁绊、扫清改革障碍,使各项改革举措向推进国家治理体系和治理能力现代化总目标靠拢。

 4月召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议研究了加强数字政府建设、省以下财政体制改革、领导干部自然资源资产离任审计、金融支持创新、科技激励等方面的重大问题。会议提出的各项具体改革措施充分彰显了全面深化改革的系统性思维、全局性战略、协同作战智慧。目前我国改革已进入全面深化阶段,推动全面深化改革走深走实,必须始终用好注重系统性、整体性、协同性这一重要改革方法论,健全各项机制、革除发展羁绊、扫清改革障碍,使各项改革举措向推进国家治理体系和治理能力现代化总目标靠拢。
 
        健全改革领导机制 统筹谋划协同推进
 
      全面深化改革需要有统筹体制改革的高层次、有权威的改革协调机制和工作机构,加强改革综合配套设计决策,推动各项改革措施落细落实。
 
      一是强化党委统领作用。发挥党统领全局、协调各方的作用,从源头上把握正确方向,保障各项改革工作高效运转。进一步理顺领导体制和协调机制,精准把握各项改革力度,时刻与中央重大判断、重大决策、重大调整协同看齐,发挥各领域综合协调效能。
 
      二是强化深改组统筹功能。完善重大改革事项申报制度,加大对下级机关改革方向把关,统筹协调处理全局性、长远性、跨部门、涉及重大利益调整的改革,指导、推动、督促重大改革政策措施的组织实施。科学系统谋划年度工作任务,确定责任单位、进度安排和成果形式,实行台账管理、对账销号。经常深入基层调研,广泛听取各级各方面意见建议,查找改革突出问题和现实困难,挖掘基层改革实践经验。
 
      三是发挥专项小组把关作用。落实专项小组会议制度,协调督促相关部门推动制定、实施专项改革措施。加强改革方案质量把关,提前研究审核需提交深改组全体会议或专题会议研究的改革方案、文件。加强与深改组、上下级专项小组的沟通对接,形成上下畅通、同频共振的工作格局。完善工作推进机制,建立专项小组季度、年中、年终向深改组反馈报告机制,加强分析研究,协调解决重大问题、重大工作。
 
      四是发挥干部考核“指挥棒”作用。将全面深化改革纳入领导班子和领导干部考核内容,依据部门职能分工分别设置考核指标和分值权重,采取干部与群众、平时与定期、定性与定量相结合的方式进行考核。加大考核结果运用,向考核单位、部门及领导干部反馈考核结果,对推进改革情况进行奖优罚劣,让在改革中干得好的干部有为有位。
 
        健全工作协调机制 民主协商科学决策
 
      实现全面深化改革既定目标,必须重视各领域间协同性及领域内各项改革间的相互衔接,形成各领域改革系统设计、整体谋划、协同推进的局面。
 
      一是建立第三方评估制度。引入社会组织等第三方力量,建立一套包含经济增速、环境测评、人民幸福指数、政府透明度等多元化评估指标的评估机制,从方案设计、推进过程和改革成效等多维度对改革进行评估、预测,形成改革可行性分析报告。
 
      二是建立政策咨询制度。加强改革智库建设,发挥专家学者在改革决策中的参政议政作用,经常组织召开改革发展研究论坛,组织专家学者、企业家、行业协会组织机构等对各领域改革存在的问题进行研究,加大对推进改革可能延伸出问题的判断,提高改革针对性、前瞻性和预见性。
 
      三是建立社会论证制度。发挥政府在社会治理中的主导作用,鼓励社会力量、社会组织、社会资本积极参与改革。对于涉及改革全局和群众切身利益的问题,通过协商会、谈心会、座谈会认真听取各民主党派、无党派人士、工青妇、群众代表的意见建议,凝聚各方智慧和力量。
 
     四是完善科学民主决策机制。充分发挥深改组、专项小组等联席会议作用,让涉及利益调整的各方充分发表意见,在政策取向、实施过程和改革成效上体现各方面意志,实现将改革任务按其性质、目标、优先顺序、难易程度,以及环境等因素分类排队、联动设计,推出有分量、有影响的综合配套改革,提高改革综合效益。
 
        健全运行管理机制 动态监测改革进程
 
      在改革过程中应以动态监测为抓手,以指导、督察、评估、调整为手段,对全面深化改革进行全程严格控制把关,确保各项重点工作按进度推进、落地见效。
 
     一是建立改革巡回督察制度。组建思想作风严谨、指导能力强、专业水平高的巡回督察队伍,突出抓主抓重,紧盯重点改革任务,采取定期督察与不定期督察、全面督察与专项督察等形式,对年度部署的各项改革任务进行督察,做到全覆盖、不漏项。
 
      二是实行挂图作战工作法。由深改组将各领域改革任务分解,对重要改革、重点工作制定路线图和时间表;由各专项小组按照既定目标、时限进行定时、定查,在时间节点上增加压力,适时发送“提醒函”“建议函”“督办函”督办,确保工作扎实推进。
 
      三是建立改革成果评估制度。研究出台包含改革成本、成效、影响等多维度的成果评估办法,依据改革领域设定评估内容,把改革具体措施、具体成效、改革对象评价作为评估指标,把各类改革主导部门、利益主体、服务群体作为评价对象,通过调查问卷、电话访问或探索委托第三方机构等方式开展评估,为调整政策、整改问题、追究责任奠定基础。
 
      四是建立成果总结推广制度。鼓励和允许不同地方进行差别化探索,加强改革试点工作阶段性评估和终期评估,及时总结推广基层创造的新鲜经验,综合考虑改革的战略重点、利益平衡、风险防控和推进方式等因素,力促顶层与底层的各级之间呼应互动、和谐共进。
 
        健全容错纠错机制 激发改革创新活力
 
      全面深化改革需要把基层创新活力调动起来,建立改革容错纠错机制,为出于公心、敢想敢干、敢闯敢试的干部撑腰鼓劲,营造鼓励改革、鼓励创新的浓厚氛围。
 
      一是合理界定容错范围。严格按照“三个区分开来”要求,明确容错具体情形,对在推进改革、体制机制创新等重大战略决策中,因大胆创新、先行先试出现探索性失误的;在化解矛盾、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益引发矛盾冲突的;因自然灾害等不可抗力因素,改革工作未能达到预期效果或造成损失的,此几类情形应当给予容错免责,划清改革中因乱作为而犯错和因敢作为而失误的界限。
 
      二是规范设置认定程序。明确容错申诉必须由提出申请、调查核实、认定反馈等环节组成,以及每个环节的具体时限、具体要求,让容错纠错认定有章可循、有据可依。对因改革中出现问题提出容错申请的,规定问责机关在既定时限内开展调查,处置反馈,确保认定工作程序科学、合理、高效,切实减轻对敢于改革、担当有为干部造成的负面影响。
 
     三是健全纠错改正制度。对改革中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正,在源头上控制偏差、失误的产生。对推进改革中存在失误和错误的单位或个人,采取纪检监察建议书、约谈提醒、函询、诫勉督导、责令纠错等方式,及时中止错误,指出问题,督促有关单位或个人整改到位。
 
[作者系中共广西区委党校(广西行政学院)第9期中青二班学员,单位为玉林市纪委] 
文章来源:新华财经  2022年5月25日 

 

 
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